实盘配资排行榜格非研究院丨活跃县域消费？有时候政府不支持可能更好

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格非研究院立足于长期深度调研，持续开展政策科学研究，希望为决策者、企业和社会提供有洞见的政策评论。本文是第1篇。

近日，商务部等9部门印发《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（以下简称《意见》）。格非研究院结合近年来的县域研究经验、尤其是最近关于农产品流通的专题调研经验，认真学习了《意见》，并做了一些初步的评论。为了方便读者整体把握《意见》精神，我们直接在每一条款后进行评论，不当之处，还请方家指正。

一、支持县域消费渠道升级

（一）加快存量商业设施更新。支持传统百货、老旧购物中心等升级改造，推动品牌连锁店、折扣零售店、生鲜电商门店等优化布局。深化“千集万店”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等建设升级，标准化、规范化建设改造新型便利店、村级寄递物流综合服务站。

【格院快评】品牌连锁店因为能量大，很容易占据县城最有经济价值的核心地段，而且产品价格往往与城市店一致，超过县域很多人口的消费能力。很多地方对乡镇商贸中心、集（农）贸市场、乡镇特色大集等进行建设升级之后，反而害死了这些市集，因为这些市集本来生意就不怎么好，商户利润低，市集一升级改造，必然导致档口租金上涨，进一步压缩商户的利润。市集改造应当量力而行，不要泛泛追求高大上和标准化。

（二）优化商业网点布局。推动县域商业网点布局与国土空间规划等有效衔接。综合考虑存量现状、人口趋势等因素，结合商业空置率等评估分析，动态调整商业布局指引。推动一批核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设，合理布局一批大型商业综合体，引进国内外品牌开设区域首店。

【格院快评】商业网点的科学布局非常重要，应当加强规划。我们在调研中发现，很多地方的商业网点建设毫无章法，人口基数不大，却建了好几个商超、农批市场，大家都在卷价格战，结果都不赚钱。县域的消费能力并不高，核心商圈、特色商业街区等高能级消费载体建设，大型商业综合体的进驻和国内外品牌来开设区域首店，不需要地方政府去积极推动。如果资本发现哪个县域能够布局这些商体，自然会来投资赚钱；如果资本都不想主动来投资赚钱，政府千万不要觉得自己比资本还聪明，以为只要政府愿意在哪个地方推动商业网点建设，就一定能赚钱。结果几乎都是劳民伤财。

（三）完善商业服务配套。统筹推进商业空间改造、交通组织优化、配套设施更新，增强县域商业辐射能力。推动邮政、供销等大型流通企业向偏远地区延伸服务，开展“供销集市”活动。总结运用“义乌发展经验”，聚焦各地主体功能，建设改造与本地特色产业结合的专业市场和集散中心，增强商贸流通服务产业发展能力。

【格院快评】现在是推进商业空间改造的好时机吗？商业空间改造是为了推动商业更好发展，还是为了拉动固定资产投资？这些问题是商业空间改造必须先想清楚的。很多老板跟我们说，不改造慢慢死，一改造马上死，这句话很值得玩味。义乌发展经验是特定时空条件下的经验，对于当前大多数地区都是不适用的。一些地方硬推义乌发展经验，非要建设一个巨无霸的专业市场和集散中心，其结果只是进一步加剧了内卷竞争，而没有增强商贸流通服务产业发展的能力。大致来说，现在的专业市场和集散中心是过分饱和，而不是发展不足。

（四）盘活闲置资源资产。对于利用存量房产或土地发展养老、托育等县域民生类产业的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。在符合国土空间规划的前提下，鼓励通过自主、联营、转让等多种方式推进存量土地改造开发，提高本地商业服务水平。支持县级政府利用腾退办公楼等闲置国有资产改建为便民商业网点。支持农村集体经营性建设用地依法入市发展县域商业，鼓励利用闲置农房发展符合乡村特点的新产业、新业态。

【格院快评】养老、托育这类民生产业确实应当支持，应当在土地空间方面给予优惠待遇。至于其他商业性的产业，实在不需要在县域内进行大规模建设。很多人说，是因为县域内缺少像样的商业综合体，所以企业和人才不愿意留在县域发展。这种观点听起来很有道理，实际上是因果倒置。真正的逻辑是：因为企业和人才不愿意留在县域发展，所以县域内不会出现像样的商业综合体；而企业和人才之所以不愿意留在县域发展，是因为赚不到钱，而不是因为没地方消费。

二、推动县域商业业态创新和品牌打造

（五）引导连锁企业加速下沉。对开办超市、便利店等简化审批流程，推进“高效办成一件事”。在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”。规范和优化消防、市场监管等领域审批流程。鼓励国有物业适度延长商业项目租赁期限。不得对连锁企业跨区域经营设置显性隐性障碍。

【格院快评】现在开办超市、便利店的审批流程还不够高效吗？真想做生意的老板，可能并不会那么在意早一天迟一天开业，而会更在意能不能赚到钱，税率是不是太高。就农批市场和农贸市场来说，商户们反映最多的问题是，市场监管部门的监管不公平，对于农批市场和农贸市场往往监管更严格，而对那些生鲜超市则采取更宽松的标准。这显然不是一种公平的营商环境。

（六）促进本地品牌守正创新。发展承载地方文化的小店、老字号、作坊式品牌，支持国货潮品下沉县域市场。分级打造中国消费名品方阵。支持县域本土品牌与连锁品牌跨界联名。深入实施农业品牌精品培育计划，优化农业品牌目录体系。深化广告助农行动，支持优质广告资源下沉。进一步优化县域“个转企”证照联办等审批流程。

【格院快评】支持县域本土品牌与连锁品牌跨界联名，这个意见挺好的，有助于城乡之间资源的双向流动。农业品牌培育很烧钱，实际上所有品牌培育都很烧钱，而且不容易成功。可以在产品特色鲜明、市场潜力大的县域，探索区域公共品牌的打造方法，抱团发展。

（七）因地制宜发展新兴业态。鼓励有条件的地方发展虚拟现实、沉浸式体验、“人工智能+消费”等，推广二手交易、商品租赁等绿色消费模式。深化实施促进健康消费专项行动。创新一二三产业融合的消费链条。

【格院快评】强调“有条件的地方”，这个很重要。很多县域都没有条件。

三、优化县域商品和服务供给

（八）扩大优质优价商品供应。鼓励企业积极引入优质商品进入县域市场，在有条件的县域同步上市新品，促进同品同款商品城乡“同质同享”。引导企业开发符合县域消费特点的优质产品，支持商贸流通企业以“自有品牌+以需定产”构建柔性供应链。大力支持新能源汽车、绿色智能产品、绿色建材等下乡，扩大农村充电设施覆盖范围。

【格院快评】“优质商品”“同质同享”，这当然好。问题是，还要考虑价格承受能力和消费群体数量。如果一种好产品因为价格高，在县域内只有少数人可以消费得起，那么企业愿意把这个产品投放到县域吗？他总要算一下成本收益，这是市场经济，而不是慈善活动。

（九）加快完善“一老一小”等服务业态。鼓励有条件的地方通过装修房租支持、创业融资担保等方式，带动品牌餐饮、住宿及其他生活服务企业拓展市场。实施县域养老服务提升计划。统筹现有资源支持建设农村区域性养老服务中心和县城托育服务设施。推动“一刻钟便民生活圈”向县域延伸。

【格院快评】农民家庭有养老需求，但是往往没有支付能力，所以很多县域搞出来的养老机构都非常糟糕。我们认为，乡村养老要推动不同年龄层之间的互助养老、在地化养老，而不是一味将老人赶到封闭的养老院。托育服务也不要只集中到县城，中心镇、中心村的托育服务更应该支持。

（十）促进商农文旅体融合发展。支持以演出、赛事门票延伸消费链条。推动夜间文化和旅游消费提质升级，打造一批文化特色鲜明的乡村旅游目的地。培育“康养+、文旅+、农业+、民俗+、历史经典+”等特色消费场景，支持相邻县域连片打造跨区域消费经典路线，吸引更多城市居民下乡消费。

【格院快评】有多少县域是真正靠农文旅发展起来的？现在很少，将来也不会多。我们始终认为，文旅这件事，应该交给市场去做，市场做不了的，说明没有市场潜力，政府不要操之过急。

四、进一步提升县域流通现代化水平

（十一）提高城乡流通网络效能。优化商贸流通基础设施规划布局，统一建设运营标准与管理规范。深入推进邮快合作、农村客货邮融合发展，加快贯通县域商贸物流和快递物流。健全农产品物流服务体系，支持产地仓、集采集配中心、冷链仓储保鲜设施、田头市场等建设，推广标准化托盘和果蔬周转箱（筐），强化冷链服务衔接。深化供销“绿色农资”升级行动。

【格院快评】现有农产品流通体系的效率已经很高了，要避免过度重资产化和寡头化。实际上，农产品流通体系最需要关注的还不是基础设施，而是产销之间的有效对接和必要的计划性生产。农民该种什么、养什么，现在还是凭借滞后的市场反馈，很容易出现一拥而上、一哄而下的问题，造成极大的浪费，不利于农民稳定增收。

（十二）引导线上线下协同发展。深化农村电商高质量发展工程，深入实施“数商兴农”。加强电商供应链建设，拓展乡情民俗、非遗技艺、乡村美食等农村电商应用场景。鼓励供应链企业为县域零售主体提供需求预测、物流优化、库存管理等服务，开展批量集采订制。引导平台企业自觉规范价格和平台补贴行为，对县域新入驻商户、小微商户等合理降低佣金、技术服务等费用。统筹县域电商公共服务资源，建设一批“村播学院”，加大公益培训力度。

【格院快评】在存量经济时代，线上线下几乎是白热化的竞争关系，难以协同。值得思考的是，为什么这几年很多线上销售平台活不下去了？因为线上平台的成本不见得比线下便宜，甚至在很多领域比线下还贵，一旦资本退潮，它们就扛不住了。要引导那些有资本支撑的大平台企业自觉规范价格和平台补贴行为，这是很困难的，大家卷了这么久，就是要等着对手被卷死，才能把先前烧的钱赚回来。所以，不是引导，而应该是规制。

五、增强消费保障能力

（十三）推动稳岗就业拓展增收途径。支持企业总部或平台企业在具备条件的县域布局经营网点和业务单元，拓展就业容量。加力实施以工代赈。统筹做好农民工外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。鼓励公共就业招聘和县域消费专场活动融合，在有条件的县域消费场所、便民服务网点等加载就业服务。鼓励各地结合实际将服务业相关职业列入县域急需紧缺人才需求目录。

【格院快评】实际上，传统的县域小商品经济和农产品流通体系，能够提供更多的就业机会。大企业总部和平台企业，能够在县域增加的就业岗位并不多，因为人工成本对这些企业来说是极大的负担。而传统的小商品市场、农批市场、农贸市场所提供的就业主要是自我雇佣的劳动力，所以就业体量更大。

（十四）强化创业安居释放消费潜力。加大县域个人创业“高效办成一件事”支持力度。鼓励县级政府因地制宜建设农村创业园等返乡创业孵化载体。推广“共富工坊”等典型经验，开展“商业主理人”能力提升行动，扶持文创手作、家居生活、食品茶饮等领域“新匠人”群体，培育更多县域劳务品牌。支持家装、家电企业与房企联动营销，因城施策支持生育多孩家庭住房需求。

【格院快评】县域能容纳多大的商业空间？我们认为空间不会太大，各地不宜高调建设农村创业园等返乡创业孵化载体。有时候，政府不主动支持可能是更好的，这样反而可以让那些有市场潜力的产品和商业模式能够跑出来并活下去。

六、强化要素集成和营商环境建设

（十五）加强财政资金保障。实施激活下沉市场消费行动，重点面向县域地区支持消费渠道升级、场景创新和效率提升，补齐生活服务短板。优化资源布局，统筹中央和地方等相关资金渠道，整合利用存量资源，因地制宜建设县域养老、托育、教育、医疗、体育等领域服务设施。支持符合条件的个人消费贷款、服务业经营主体贷款享受财政贴息支持。

【格院快评】与其说人们是没有钱消费，还不如说是人们没有赚钱的机会。也有可能是，人们并非真的没有钱消费，而是不敢消费。所以，与其补贴消费，不如想办法增加就业，想办法降低家庭的生活成本。

（十六）提升金融服务质效。引导金融机构优化下沉市场消费领域金融服务，加强对符合条件的消费商业设施项目的金融支持。支持符合条件的批发零售和服务消费企业发行债券和上市融资。对符合条件的在县域新开设连锁门店的商贸流通企业，可申请创业担保贷款政策并给予贴息支持。

【格院快评】要警惕商业流通体系过度金融化！大家最缺的不是融资渠道，而是大量的欠款收不回来。我们调研发现，当前流通体系中的账期越来越长，债务越来越大，坏账越来越多。这种情况下继续引入金融资本，可能会积累更大的风险。

（十七）强化县域商业用地保障。对流通企业在县域布局物流、仓储、冷链等设施，可依据规划实行混合用途供应，根据企业意愿实行弹性年期出让。县域物流仓储冷链用地可参考所在区域工业用地市场地价水平、基准地价等确定出让底价。县域工业用地可兼容不超过计容建筑面积15%的配套行政办公及生活服务设施，提供便民商业服务，不得单独分割转让。鼓励有条件的地方探索土地短期开发利用，允许临时改变房屋用途提供商业服务，并依法缴纳土地出让收入。

【格院快评】流通企业对混合用途的土地需求确实是存在的，但是他们更大的需求是不要用制造业或商住的标准来考核他们。特别是农批市场，虽然交易额很大，但是商户和市场经营者的利润并不高，用高额的亩均税收来考核他们并不合理。对于像农批市场、托育养老这类民生性的产业，应当给予更大的支持而不是更大的压力，使其能够保有更强的公益属性。

（十八）营造良好消费环境。推动各地加强县域经济社会发展统计监测，便利企业投资决策。鼓励建设一批消费维权服务站点，培育一批放心商圈、市场、街区等集聚区。督促平台企业加强经营者资质审核、强化商品信息核查、完善消费纠纷快速处理机制。持续打击低俗带货、违法广告等行为，做好网络销售消费品召回监管工作。

【格院快评】做好网络销售消费品召回监管工作，这个很好。不过在农产品电商领域，需要考虑主播带货的责任分担问题。有些主播影响力大，一夜之间帮农户卖出大量农产品实盘配资排行榜，结果因为产品质量或无理由退货，很多农产品又被消费者退回给农户，对农户造成巨大的影响。农民当然要对农产品质量负责，但是主播带货也要承担相应的质量审核责任，这才是比较健康的生态。

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